СОР № 1 История Казахстана 11ЕМН класс Миграционная политика Республики Казахстан
НазадМиграционная политика Республики Казахстан
Задание:
1. Нарисуйте схему, объясняющую понятия «миграция», «эмиграция», «иммиграция»,
«репатриант», «диаспора», «ирридента».
2. Определите, используя исторические знания об изменениях в демографической
ситуации Казахстана, особенности миграционной политики Казахстана после обретения
независимости.
3. Изучите извлечения из документов. Определите на их основе основные направления и
приоритеты миграционной политики. Объясните их значение для Республики Казахстан.
Извлечение из Программы Правительства от 29.10.2001 N 1371
«ОТРАСЛЕВАЯ ПРОГРАММА МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН НА 2001 — 2010 ГОДЫ
«3.1. Регулирование внешней миграции
Снижение эмиграции
Основная деятельность в среднесрочной перспективе (2001 — 2005 гг.) в области внешней
миграции будет направлена на сокращение выезда граждан страны за ее пределы.
Регулирование и контролирование иммиграции
Основной деятельностью в среднесрочной перспективе (2001 — 2005) в области
иммиграции будут являться предотвращение нелегальной миграции и содействие
возвращению бывших граждан страны в Республику Казахстан.
3.2. Регулирование внутренней миграции
Методологические основы регулирования
Регулирование внутренней миграции основывается на принципах свободы передвижения
и права выбора места жительства на добровольной основе. В то же время, оно будет
нацелено на обеспечение экономического роста страны. В этой связи основной
методологической базой в государственном регулировании внутренней миграции будет
являться кроме этнокультурных, экологических и других факторов Схема развития и
размещения производительных сил Республики Казахстан на период до 2015 года».
Извлечение из закона РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О миграции населения»
2. Основными задачами государственной политики в области миграции населения
являются:
1) защита прав и свобод мигрантов;
2) организация рационального расселения оралманов с учетом интересов
демографического и социально-экономического развития регионов;
3) привлечение высококвалифицированной иностранной рабочей силы для
осуществления трудовой деятельности в Республике Казахстан;
4) защита внутреннего рынка труда путем квотирования привлечения иностранной
рабочей силы;
5) обеспечение интеграции Казахстана в международный рынок труда;
6) развитие сотрудничества Республики Казахстан с другими государствами в целях
предупреждения и предотвращения конфликтов, которые могут привести к массовой
миграции населения;
7) оптимизация потоков внутренней миграции, обеспечение рационального расселения
мигрантов по территории страны;
8) поддержка и развитие взаимоотношений с бывшими соотечественниками и
этническими казахами, проживающими за рубежом, в том числе в области культурного
сотрудничества и информационного обеспечения;
9) содействие переселению на историческую родину этнических казахов;
10) международное сотрудничество в сфере регулирования миграционных процессов,
предупреждения и пресечения незаконной иммиграции».
Извлечение из Программы «Нұрлыкөш» на 2009-2011 годы
«Основными задачами Программы являются:
стимулирование расселения участников Программы в соответствии с потребностями
экономики в трудовых ресурсах и реализации прорывных проектов;
разработка и реализация новых механизмов, предусматривающих комплексное решение
вопросов социальной поддержки участников Программы;
обеспечение участников Программы жильем путем кредитования жилищного
строительства и покупки жилья;
обеспечение устойчивой занятости участников Программы;
совершенствование нормативной правовой базы управления миграционными
процессами.
Участниками Программы являются:
1) этнические иммигранты;
2) бывшие граждане Казахстана, прибывшие для осуществления трудовой деятельности
на территории Республики Казахстан;
3) граждане Республики Казахстан, проживающие в неблагополучных районах страны».
Извлечение из Концепции миграционной политики Республики Казахстан на 2007-
2015 годы
«4. Основные направления миграционной политики Республики Казахстан
4.1. Миграционная политика в области эмиграции
Имеющиеся проблемы естественного воспроизводства и механического движения
населения страны вызывают необходимость проведения в стране особой эмиграционной
политики.
Эмиграционная политика будет направлена на:
дальнейшее сохранение международно признанного права — предоставления
каждому гражданину страны права на свободу выезда и свободный выбор места
жительства. В то же время, в целях предупреждения возможных неблагоприятных
моральных, экономических, политических и иных проблем для мигрантов будет
предоставляться максимально полная информация о местах их будущего проживания;
предоставление всем родившимся в республике и эмигрировавшим за ее пределы
независимо от этнической принадлежности упрощенного права приобретения гражданства в целях сохранения и развития национальной идентичности Казахстана в
условиях глобализации;
в содействии реализации прав соотечественников, проживающих за рубежом, на
возвращение на историческую родину.
4.2. Миграционная политика в области иммиграции
Являясь страной назначения, в целях сохранения и развития ее национальной
идентичности, а также усиления роли миграционного фактора в ускорении модернизации
экономики страны, стратегия реализации миграционной политики в области иммиграции
включает в себя:
разработку механизмов привлечения мигрантов, основанных на критериях отбора
специалистов;
разработку механизмов рационального расселения иммигрантов, исходя из
интересов демографического и социально-экономического развития регионов,
региональных рынков труда;
разработку систем мер по легализации, адаптации и интеграции иммигрантов в
казахстанское общество;
использование практического опыта зарубежных государств, что в определенной
степени позволит усилить и улучшить политику государства в контексте интеграции
иммигрантов.
4.3. Регулирование трудовой миграции
Миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает
привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в отраслях,
стратегически определенных государством приоритетными. Для работы на контрактной
основе предполагается выезд многих казахстанских специалистов без угрозы для
интересов и целей развития страны. Наряду с этим в условиях вхождения в
международный рынок труда в республику будут привлекаться неквалифицированные
трудовые мигранты на вторичный рынок труда и в сферу занятости.
4.4. Регулирование внутренней миграции
Миграция из сельских районов в города является преобладающей формой
межобластного территориального размещения, что свидетельствует об усилении
процесса урбанизации.
Наблюдаются процессы миграции населения из неперспективных регионов в
перспективные.
Внутренняя миграционная политика будет исходить, прежде всего, из:
создания экономических условий (обеспечение пропорционального развития рынка
жилья и рынка труда) для повышения территориальной мобильности рабочей силы;
разработки механизмов стимулирования территориального перераспределения
экономически активного населения для обеспечения сбалансированности региональных
рынков труда;
мониторинга экологической обстановки регионов, в частности, наличия чистой
питьевой воды, загрязненности окружающей среды, а также социальной и экономической
его депрессивности;
мер, направленных на равномерное и сбалансированное размещение внутренних
мигрантов.
4.5. Регулирование незаконной миграции
Важной составляющей миграционной политики Республики Казахстан будут
являться обеспечение безопасности страны, борьба с незаконной миграцией. В этом
направлении будут технически и организационно по-новому укрепляться, и
переоборудоваться границы страны, совершенствоваться система технического
оформления и предоставления виз. В целях соблюдения принципов транспарентности
(прозрачности, открытости) и легитимности будет осуществляться на постоянной основе
26
мониторинг мигрантов в части их законного допуска и добросовестного пребывания в
стране…»
Решение:
Дефицит высококвалифицированных кадров, урбанизация, межэтническое согласие, отсутствие консолидации европейских народов – основные тезисы постсоветской реальности в Казахстане, связанные с массовой эмиграцией граждан. После распада Советского Союза национальный состав населения страны кардинально изменился: доля русских сократилась почти в два раза, доля казахов во столько же увеличилась. Значительные изменения коснулись и других этносов.- Определено, что основные направления миграционно-правовой политики Республики Казахстан реализуются в следующих направлениях: формирование народонаселения, репатриация, индустриально-инновационное развитие Казахстана и регулирование потоков внутренней миграции.